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2017年汕头市潮阳区第四届人民代表大会第二次会议政府工作报告

政 府 工 作 报 告

──2017年3月28日在汕市潮阳区第四人民代表大第二次会议

 市潮阳区区长  张元武

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,我们全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,围绕省委、省政府进一步进粤东西北地区振兴发展的决策部署,坚持以“创文强管”为总抓手,攻坚克难,砥砺奋进,推动经济社会平稳较快发展,顺利完成了区三届人大六次会议确定的各项目标任务。

(一)坚持以转型升级为主线,实体经济不断壮大

全年实现地区生产总值351.94亿元,增长9.5%(不含华能,下同);工业总产值954.77亿元,增长10.8%;规模以上工业总产值799.88亿元,增长12.8%;规模以上工业增加值177.52亿元,增长13.2%;固定资产投资额369.58亿元,增长22.9%;一般公共预算收入19.53亿元。

供给侧结构性改革深入推进。“三去一降一补”重点工作有效落实,落后产能淘汰工作扎实开展,清理淘汰废弃资源综合利用企业70家,关停破产企业10家。房地产市场调控工作成效初显,全年商品房库存规模减少17.47万平方米。金融去杠杆力度加大,全区银行业金融机构不良率低于全国平均水平。减税降费政策有效落实,为企业降成本约4.5亿元。交通、环保、水利、通信、网络等基础设施加快建设,发展短板逐步补齐。

业升级步伐加快。传统产业发展态势良好,纺织服装、音像制品、纸品文具、建筑安装、机电制造业产值分别增长14.15%10.78%18.84%13.3%20.18%。企业技改力度不断加大,累计投入技改资金约13亿元,增长137%。科技创新工作有效开展,新增专利授权量 570 件、高新技术企业11 家,新认定高新技术产品4个,2家企业成为首批“广东省院士专家企业工作站”建设单位。谷饶镇技术标准化战略示范镇创建工作通过省考核验收。市场活力不断增强,新增市场主体4727户、规上企业46家,企业上市实现零的突破。

效益农业持续发展。实现农业总产值46.15亿元,增长2.9%。支农惠农政策有效落实,实施“一事一议”财政奖补建设项目40个,奖补资金1500万元。投入资金2910.18万元,建成高标准农田1.82万亩。优质水稻、果蔬花卉、生猪水产养殖等特色农业不断壮大,“潮阳姜薯”被评为国家地理标志保护产品。渔船“改木建钢”工作有效实施,新建、在建大马力钢质渔船8艘。

第三产业蓬勃发展。完成第三产业增加值106.96亿元,增长7.7%;社会消费品零售总额245.03亿元,增长12.3%。电商产业发展迅速,快通电子商务创业园建成投入运行,与阿里巴巴共建跨境电商平台上线试运行。旅游业加快发展,全区年接待游客185万人次,增长12%;海门镇获评全国特色景观旅游名镇,门滨海旅游区项目入选省高端旅游项目库。对外贸易增长稳定,实现外贸进出口总额9.62亿美元,增长4.6%;港口货物吞吐量达59.5万吨。运输、电力、烟草、金融、电信、邮政等行业保持良好发展势头。

(二)坚持以项目建设为抓手,发展基础不断夯实

“三集中”服务活动和“百日攻坚行动”深入开展,31项市级重点项目(含省级)完成投资60.58亿元,超年度计划50多个百分点。总投资41.49亿元的11个项目在2016年年底集中签约、开工、竣工,全区重点项目建设持续升温。

交通项目加快推进。潮惠高速公路潮阳段建成通车,揭惠高速公路建设全面加快,汕湛、潮汕环线高速公路建设稳步推进。国道324线、省道234线、省道337线潮阳部分路段完成大修改造,深汕高速公路海门互通至324国道连接线海门段建设全面完成,环市东路(北段)建设加快。完成33.9公里农村公路建设。

环保项目稳步推进。和平污水处理厂一期主体工程完成建设,铜盂污水处理厂顺利复工并提速推进,城区、贵屿、谷饶污水处理厂扩容升级和管网配套建设加快;PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设工作扎实开展。区生活垃圾填埋场无害化升级改造一期工程即将完工,区环保发电厂完成选址并启动用地清表等工作。区纺织印染环保综合处理中心征地工作取得实质性进展。

水利项目扎实推进。村村通自来水示范县工程全面竣工,潮阳引韩供水工程练江片区输水干管工程进入收尾阶段8宗病险小型水库除险加固工程完成建设,练江堤防工程进入完工销号阶段;北港等3宗中型水闸启动建设,海门、三屿围海堤工程建设提速推进,谷饶等内涝地区6个新建泵站工程建设加快。

(三)坚持以民生民安为根本,人民生活不断改善

累计投入29.02亿元,办好2016年十件民生实事,一批民生热点问题得到有效解决,群众生活幸福感明显提升。

底线民生取得新进展。投入1.39亿元推进精准扶贫攻坚工程,1.2万名贫困对象实现脱贫。就业帮扶力度持续加大,全年新增就业1.09万人,城镇登记失业率控制在2.4%以内。养老、医保、低保、“五保”补助标准均有所提高,老龄、孤儿、残疾人、城镇“三无”救助保障以及退伍士兵优抚安置工作全面落实。妥善应对强台风“海马”等自然灾害,人民生命财产安全得到有效保障。

热点民生实现新突破。住房保障工作持续加强,海门安居工程前三期476套保障房完成分配安置。农村危房改造完成年度建设任务,一批商品房确权发证遗留问题得到妥善处理。卫生强区建设扎实推进,区人民医院与市中心医院合作取得实效,大峰医院与汕大医学院附属二院开展战略合作,完成2所乡镇卫生院标准化建设,海门镇获评“广东省卫生镇”。广大乡贤积极参与家乡公益事业建设,共认捐资金1.69亿元,涉及项目106个。

基本民生呈现新局面。教育“创强”、“创均”工作全面完成;完成校舍建设维修改造项目240个,改造面积31.4万平方米;特殊教育培智学校基建项目竣工;高考总上线率保持在九成以上,17名考生被清华、北大录取。文化体育事业蓬勃发展,“迎新春,创文明”等系列文化活动成功举办,《儒学在潮阳》完成编撰,《明清潮阳县志》影印本出版发行;河溪潮乐社在首届广东民歌民乐大赛上获得金奖,区潮剧保护研习中心被评为“广东省基层文化先进单位”,耀明书院被评为“中国华侨国际文化交流基地”。科普工作成效突出,潮阳区获“全国科普示范区”称号。潮籍运动员黄文仪、陈佩娜在里约奥运会上勇创佳绩。妇女、儿童、老龄、档案、保密、气象、物价等各项事业加快发展。

(四)坚持以创文强管为统领,生态环境不断优化

练江整治全面铺开。贵屿环境综合整治工作通过省验收,废旧电子拆解污染问题得到有效解决,贵屿地区生态环境持续改善。练江流域综合整治扎实推进,一批环保、水利设施建设加快,北港河等重要支流生态修复有序推进。“百河千沟万渠”整治行动深入实施,累计投入3.52亿元整治河涌近700公里。

人居环境持续改善。强力开展“创文强管”行动,累计拆除违章建筑物4.4万多处,城乡“六乱”现象得到有效整治,全区环境卫生秩序明显改善。城乡公共基础设施不断完善,新增公交线路4条、公交车64辆,建成镇级休闲公园13个、村级休闲公园2个,一批集贸市场完成改造升级。“美丽乡村,幸福村居”示范创建工作基本完成,金灶镇柳东片区省级新农村示范片建设全面铺开。

生态保护扎实推进。环境违法行为得到严厉打击,依法查处环境污染案件117件、违法企业117家,移送公安机关查办59宗共173人。积极配合中央环保督察工作,中央第四环境保护督察组交办案件41件全部办结。植树造林工作有效开展,累计建设营造林9198 亩,水源涵养和森林资源管护工作进一步增强。

(五)坚持以和谐社会为目标,社会管理不断增强

社会治理日益加强。安全生产责任制全面落实,有效防范遏制各类安全生产事故,贵屿火灾隐患重点督办地区工作通过市验收,安全生产形势稳定向好。平安潮阳创建工作持续扎实推进,打击突出刑事犯罪“飓风2016”等专项行动有效开展,查破刑事案件928宗,抓获刑事犯罪嫌疑人913名,各类犯罪行为依法受到打击,刑事案件发案总体下降,治安突出问题得到有效整治,群众安全感满意度不断提升。“社会矛盾突出问题”专项整治深入开展,一批社会矛盾得到有效化解稳控,和谐稳定的社会大局进一步巩固。

市场管理持续加强。企业“五证合一、一照一码”等商事登记制度改革积极推进。防疫检疫、食品药品安全监管全面加强,全区无发生重大食品药品安全事故。打击走私、制售假等行动扎实开展,依法查处各类经济违法案件90宗。价格监管有效落实,物价水平保持稳定,市场环境不断优化。

计生、殡改等工作不断加强。计生服务管理不断完善,二孩政策全面实施,政策生育率达到96.24%。殡改责任制有效落实,违规土葬及毁林造坟行为得到严厉打击,火化率进一步巩固。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开,不动产统一登记加快推进;土地“卫片”执法检查和耕地保护力度加大,土地违法行为得到严肃查处。人民武装、审计、外事、侨务、地方志、对台、宗教等工作扎实推进。

(六)坚持以依法行政为准则,行政效能不断提升

自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,积极支持各民主党派、工商联及各人民团体参政议政。全年共办理办结人大代表议案(建议)64件、政协委员提案48件。 “六五”普法各项工作圆满完成,一村(社区)一法律顾问工作成效初显,区法律援助服务大厅完成标准化建设,依法行政工作年度考核名列全市第一。行政审批效能进一步提高,国地税联合办税服务厅建成运行,出入境24小时自助服务厅正式开放;“互联网+政务服务”改革顺利推进,“一门式一网式”政府服务模式改革取得初步成效,行政许可和公共服务事项标准化建设基本完成。区行政服务中心联合办公大厅共受理审批服务事项6921件,办结6468件,办结率93%。区12345热线服务平台共承办群众诉求2001件,办结1899件,办结率94.9%。严格换届风气监督,区、镇换届选举工作圆满完成。党风廉政建设责任制全面落实,惩治和预防腐败体系不断完善;“两学一做”学习教育深入开展,队伍作风不断提升,政务环境明显优化。

各位代表!一年来,面对复杂多变的经济形势和各种压力挑战,我们仍保持经济社会稳步较快发展的良好态势,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导,是区人大、区政协监督支持,是包括海内外乡亲在内的社会各界人士关心帮助,是全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士,向无私奉献的驻潮部队官兵、政法公安干警,向关心、支持潮阳发展的各级领导、离退休老同志和所有情系潮阳建设与发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们既要看到成绩,更要看到前进中的困难和挑战:一是产业发展层次低,战略性新兴产业占比小,产业转型升级缓慢,实体经济发展困难,支撑经济持续较快增长的动力和后劲不足。二是政府财力薄弱,收支矛盾日益突出,民生投入有限,公共服务均等化程度不高,区域发展不平衡,部分群众生活仍然比较困难。三是多年累积的环境污染问题突出,生态治理任务紧迫而艰难,环境保护工作和生态文明建设任重道远。四是社会管理压力大,历史遗留问题多,不稳定因素仍然存在,特别是城乡环境、交通秩序整治力度亟待加强五是政府职能转变还不到位,行政效能仍需进一步提升。这些问题,我们将在今后工作中高度重视,勇于担当,积极改进。

二、2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。今年政府工作的基本要求是:深入贯彻党的十八届六中全会、省委十一届八次全会、市委十一届二次全会、区第四次党代会和区委四届二次全会精神,坚持以深化供给侧结构性改革为主旋律,以“创文强管”为总抓手全面落实创新驱动战略和振兴发展战略,大力发展实体经济,加快城镇扩容提质,扎实推进生态建设,持续加强民生保障,创新社会综合管理,切实加快潮阳经济社会发展,着力建设汕头西翼现代化新城区。

年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,工业总产值增长12%,农业总产值增长4%,固定资产投资额增长25%,社会消费品零售总额增长12.5%,外贸进出口总额增长6%,一般公共预算收入可比增长6.5%,农民人均收入增长10%,城镇登记失业率控制在2.5%以内,节能减排降碳约束性指标完成省市下达年度计划。重点抓好以下六方面工作:

(一)深入推进改革创新,培育潮阳发展新动能

抓好科技创新工作。加强创新服务,推动恒宝创投园等创业平台建设,鼓励企业和个人创新创业,做好高新技术企业培育入库工作。支持产学研合作平台、科技公共设施服务平台建设,加快建设广东省质量监督再生贵金属材料检测站,推动创新成果研发转化。深入开展质量提升行动,鼓励企业参与制订行业标准和规范,推进潮阳旅游服务先进标准化、贵屿循环经济标准体系试点建设,创建广东省质量强区示范区。

扎实推进经济改革。深化供给侧结构性改革,坚决淘汰落后产能和分类化解过剩产能;合理调控土地市场供给,逐步消化商品房库存;落实上级去杠杆、降成本政策措施,引导金融部门加强与企业的对接服务,降低企业融资成本,全力抓好15项基础设施补短板重大工程建设。深化商事登记制度改革,落实“五证合一、一照一码”和“两证整合”登记制度改革,推进“先照后证”、电子营业执照登记管理改革,进一步激发市场主体活力。

抓好产业园区建设。加快海门外四大沟沽综合整治,不断完善省产业转移园区海门片区基础设施配套。提速推进中节能贵屿园中园项目,进一步提升贵屿循环经济产业园区“五统一”管理水平。高标准做好金浦梅花工业园规划,招引大企业参与园区开发,打造现代产业集聚地。加快和平、铜盂等地园区建设步伐,推动镇村产业园区扩能增效。

(二)推动产业转型升级,实现实体经济新发展

加快传统工业升级。引入“工业4.0”等新理念,支持纺织服装、音像制品、纸品文具、机电制造产业实施技改创新,引导建筑安装企业资质升级。实施品牌发展战略,鼓励企业争创国家级、省级品牌,促进传统产业高端发展。深入开展“互联网+”行动,继续扶持电子商务平台建设,支持谷饶内衣、铜盂文具等产业扩大电商销售规模。

引导发展现代产业。充分发挥潮阳亲缘、人缘、地缘优势,加强招商引资工作,促进宝能集团有关项目加快落户建设,扶持光电、新材料、医药材料等新兴产业发展。认真抓好“个转企、企升规、规改股、股上市”工作,培育发展龙头企业,大力推动企业挂牌上市。

扶持特色农业建设。推进农业供给侧结构性改革,加强农田标准化和农业机械化、科技化建设;大力推广乌酥杨梅、三捻橄榄、潮阳姜薯等国家地理标志保护产品、名牌农产品,培育发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场,促进农业产业化发展。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。做好海门中心渔港后方规划建设,促进渔业繁荣发展。

做优做强第三产业。加大外贸企业扶持力度,鼓励和扶持拥有自主知识产权、自主品牌的商品和传统优势产品出口,努力开拓新兴市场巩固扩大出口总额。依托高速、高铁、港口配套齐全的交通网络,大力发展现代物流、仓储等生产性服务业,推动餐饮、零售、酒店等传统服务业升级改造。充分整合包装海门莲花峰国家AAAA级旅游景区、和平大峰风景区、铜盂灵山寺、关埠下底最美古村落和金灶农业生态休闲旅游等资源,发展特色旅游业。

(三)加快基础设施建设,形成城乡发展新格局

不断完善综合交通体系。配合推进揭惠高速公路建设,全面完成汕湛、潮汕环线高速公路征拆等前期工作,做好高速公路连接线征拆、建设。继续推进国道324线、省道234线、337线、237线改建扩建工程,加快建设厦深铁路潮阳站站前广场和进出站路、陈南线延伸线做好练江滨江通道、榕江堤路工程规划及前期工作。继续推进环市东路(北段)等市政道路建设,抓好农村道路及桥梁改造建设工作,构建城乡一体化现代交通网络。

积极推动水利项目建设。提速推进潮阳引韩供水工程,加快北港、前溪、后溪水闸重建工程建设;配合做好海门湾桥闸和练江水闸建设工程,继续推动海门海堤、练江堤防、三屿围海堤达标加固工程建设,加快谷饶、贵屿、铜盂等地6个新建泵站工程建设;深入开展“百河千沟万渠”整治行动,全力抓好北港河二期整治工作。

主动拓展城乡发展空间。做好潮阳城区分区规划后续评审报批,启动三屿围片区的控制性详细规划工作,推动中心城区向外拓展。深入开展“三旧”改造,引导发展高档次城市开发项目和商贸综合体。加快建设和平电商、谷饶针织内衣、金灶生态观光农业特色小镇,以产城融合带动新型城镇化建设。抓好榕江南岸新经济走廊规划,全面推动金灶镇柳东片区省级新农村示范片建设严格控制和充分利用岸线资源,科学谋划海门现代临港经济区建设。

(四)全面推进创文强管,打造绿色生态新潮阳

不断深化创文强管工作。坚持“拆、建、管”并举,全面深化镇村拆违工作。扎实开展城区环境卫生整治,加快推进全区生活垃圾收运系统规划建设,做好农贸市场升级改造。加强交通执法管理,促进交通秩序进一步改善。结合城市管理和综合执法改革,建立完善数字化城市管理指挥平台,健全保洁市场化、网格化精细管理等创文长效机制,全面提升城乡管理水平。抓好群众素质教育,加大文明志愿服务组织力度,建设一批社会主义核心价值观主题文化墙、主题公园、主题广场。

强化练江污染源头治理。巩固提升贵屿环境污染整治成果,依法严厉打击各类环境违法行为,加强污染排放实时监控,切实落实节能减排启动区环保发电厂、纺织印染环保综合处理中心建设加快流域内污水处理厂及管网建设,全面落实PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设工作。加快练江水利基础设施建设以及重要支流生态修复工作,全面提升城乡水利防灾减灾能力。

持续改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境综合整治示范镇、示范片、示范村建设,以点带面推动农村环境卫生整治深入开展。逐步优化村庄规划建设,加快推进旧村改造,加大农村公共设施配套投入,创建“文明镇街、文明村居”和“美丽乡村、幸福村居”。

切实抓好生态环境建设。坚决惩处非法占用林地行为,加快碳汇林、防护林、生态景观林带、绿地公园、森林(湿地)公园建设,积极创建国家生态园林城市和国家森林城市。落实饮用水源保护各项措施,切实抓好耕地保护工作,依法加强矿产资源管理保护。

(五)加快补齐民生短板,实现民生质量新高度

办好十件民生实事。计划投入资金38.08亿元,集中力量办好十件民生实事。一是抓好底线民生保障工作;二是加快环保基础设施建设;三是改善农村生产生活环境;四是继续推进保障性住房建设;五是加强医疗服务保障能力建设;六是加强群众用水保障工作;七是加快推进国道省道改造建设;八是推进文化惠民工程建设;九是持续抓好教育保障工作;十是大力扶持发展公共交通。

深入推进卫生强区。积极推动区中医院易址新建,加快乡镇卫生院标准化建设,抓好镇村卫生站一体化管理,进一步完善区、镇、村三级医疗卫生服务网络体系。深化医改工作,完善基本药物制度和分级诊疗制度,推进平价医疗服务,大力推广家庭医生式服务。认真抓好疾病预防控制、妇幼保健、卫生监管等工作。强化医德医风教育,加强卫生人才队伍建设

完善社会保障体系。持续实施精准扶贫攻坚工作,扎实推进扶贫攻坚八大工程建设,增强老区、山区等贫困地区自我发展能力。继续做好社保扩面征缴和提标工作,完善社会救助制度,保障困难众基本生活。健全扶持就业创业政策和服务体系,积极开展就业创业培训,稳定和扩大就业。强化住房保障工作,着力解决城乡群众住房困难问题。

展文体教育等事业。巩固教育“创强”“创均”成果,启动教育现代化先进区创建工作,切实推动全区各级各类教育优质发展。深化教育改革,深入实施素质教育,抓好校园安全管理和师德师风建设。推进镇村文化设施建设,继续组织开展群众性文化活动,丰富群众精神生活。抓好文物保护工作,大力弘扬英歌舞、剪纸、笛套音乐等传统文化,推进潮汕文化生态保护实验区建设。积极拓展群众休闲活动空间,加快区、镇、村体育设施建设,深入开展全民健身运动,提高群众身体素质。继续做好拥军优属工作,加强妇女、儿童、老龄、民族、宗教、侨务、对台、气象、地震、档案、保密、史志等工作。

强化社会综合治理。严格落实安全生产责任制,加大安全生产法检查和消防安全专项整治力度,进一步加强应急救援、安全基础设施建设和宣传教育培训,切实防范重特大事故发生。完善应急管理机制,着力提升突发事件防范、应对和处置能力。深化社会矛盾突出问题专项整治,常态化排查化解矛盾纠纷,积极畅通群众利益诉求表达渠道,规范群众信访行为。加强平安潮阳建设,强化社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪行为,提高群众安全感。全面落实二孩政策,提升计生服务管理水平。坚持依法治税,有效提高财政资金使用绩效。加强殡改执法力度,巩固提高火化率。抓好食品药品安全、打假、打私等各项工作。

(六)加强政府自身建设,开创政府工作新局面

加强政府法治建设。牢固树立法治观念,坚持依法行政,深入开展“七五”普法,完善法律顾问制度,加快法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。全面推进政务公开,健全“公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论”依法决策机制,严格规范行政执法行为,不断提升政府依法行政水平。

切实提升行政效能。加快基层公共服务平台建设,深化“一门式一网式”政府服务模式改革,积极推进网上“一表登记、并联审批、联合审批”,促进行政审批提速提效。完善绩效考核评估机制和重点工作督办制度,强力推动各项工作落实。依托网上办事大厅平台,完善12345政府服务热线和公共资源交易平台建设,不断优化营商环境,扩大公共服务供给,切实方便群众办事。

深入开展廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任,严格执行廉洁自律各项规定,切实把纪律和规矩挺在前面。完善廉政风险防控机制,强化行政监察和审计监督,努力从源头上预防和治理腐败。加大腐败案件查办力度,依法严惩各类违法违纪行为,坚决纠正各种不正之风,打造一支勤政廉政、作风优良的干部队伍,努力营造干净干事、风清气正的发展环境。

各位代表,站在新的发展起点上,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻五大发展理念, 实干担当,开拓创新,奋力争先,全力推动潮阳经济社会加快振兴发展,共同为建设汕头西翼现代化新城区而努力奋斗!





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